自2005 年之后，乌拉圭的风电“版图”就发生了巨大变化。随着第一批私营公司和公共机构迈入商业化运营阶段，乌拉圭的风电产业在2005 年到2010 年五年时间内逐渐起步，并在2011 年到2015 年的5 年时间内步入规模化发展阶段。如今，在乌拉圭的村落中随处可看到风电机组，风力发电与当地的畜牧、传统农业活动融为一体，成为乌拉圭乡村中一道独特的风景。
截止到目前，乌拉圭的风电装机已经达到520MW ，预计到2016 年将会超过1300MW，届时可以满足全国30% 以上的电力需求。在2005 年还完全没有发展风电的情况下，乌拉圭在十年的时间里，是如何让风电产业逐渐发展壮大的呢?可能答案并不是唯一的，但不可否认的是，合理的政策制定和长远的发展规划是其中不可忽略的最重要因素。
1背景介绍
乌拉圭国土面积为176，215k㎡ ，人口达到339 万，人口密度为19.3 人/k㎡ ，属于南美洲中等发达水平的国家。乌拉圭历来比较注重发展可再生能源，早在上世纪30 年代就率先启动水电的开发，并开始与火电结合利用。这样的调剂互补系统似乎在初始阶段运行的比较顺利，但是到了上世纪90 年代，乌拉圭的水电达到了容量极限，更重要的是由于电力需求量每隔20 年便会加倍，石油价格的浮动以及减排压力的剧增注定了通过化石能源发电来应对迅猛增长的电力需求并不是上上之策，因此乌拉圭不得不开始考虑重新调整电力系统来应对国内庞大的电力需求。
虽然，乌拉圭早已意识到可再生能源可以作为替代能源，但是在上世纪90 年代对相关的数据却收集得很少。事实上，在1990 年-2005 年间，乌拉圭的可再生能源装机几乎为零。随着时间的推移、社会的进步，能源的短缺和石油价格的上升逐渐引起乌拉圭政府的警觉。2005 年起，乌拉圭正式开始了对可再生能源的讨论，并且在2008 年出台了第一个国家层面的能源政策，奠定了乌拉圭到2030 年的可再生能源发展规划的主路线。能源政策由四个战略主线组成：体制建设、电力供应、电力需求以及市场化，并且制定了优先发展当地的可再生能源的首要任务，同时制定的到2015 年要完成300MW 风电装机量的目标，以当时的产业发展程度，也极具挑战性。
随着能源政策的推出，乌拉圭在开发可再生能源方面采取了如下几个首要步骤：
1. 要求国家电力公司和能源部门树立测风塔，以准确划定风能资源位置。
2. 要求公共大学联合国家电力公司和能源部门绘制出风能资源分布图。
3. 于2006 年开始对生物质能发电、小型水电以及风电进行首次招标(项目容量各为20MW)。
图1 乌拉圭风能潜力图
根据相关数据显示，乌拉圭的风能发展潜力足可以支持总量达数千兆瓦的风电机组的运行，风电连同生物质能发电可以说是乌拉圭最有发展前景的可再生能源发电技术，尽管围绕着能源价格和资源的可开发性等还有许多尚待讨论和解决的问题。另外，乌拉圭的电力结构也需要进行重组以适应可再生能源发展，只有这样才能吸引更多的私人投资，因为仅依靠政府的资金支持进行相关设备的购买、建设将是一笔很大的财政负担。
2风电市场的发展
通过上述的几项首要措施的落地实施，2009 年乌拉圭第一轮针对150MW 风电项目的电力购电协议招标工作顺利收官，当时的竞购价格是85.4 美元/MWh (约合人民币542 元)。随着乌拉圭风电市场逐渐走向成熟，技术不断进步，在2011 年的新一轮招标工作中，竞购价格已经跌到63.5 美元/MWh (约合人民币403 元)。可以说，乌拉圭投资环境的友好和能源政策的长远规划不断激励着可再生能源尤其是风电的良性发展。2013 年，乌拉圭国家电力公司(UTE )又批准了20 个风电场的项目，总投资约20 亿美元(约合人民币127 亿元)，超过原预计的12 亿美元(约合人民币76 亿元)，部分项目于2014 年投产运行。
图2 乌拉圭风电场分布图
图3 乌拉圭风电竞购价格趋势图
为了实现能源多元化的发展蓝图，乌拉圭制定了到2015 年底，90% 的电力来自可再生能源的目标，而2014 年乌拉圭已经完成了84% 电力来自可再生能源的目标。同样，乌拉圭的风电建设计划也雄心勃勃，政府预计到2015 年底，乌拉圭的风电将占发电总量的30% ，形成以水电、火电、风电、生物质能发电四部分组成的综合供电网。目前，乌拉圭的风电发展在整个美洲地区已处于领先地位。
乌拉圭的风电在十年左右的时间，能够取得如此大的发展成绩，合理的规划和利好政策是乌拉圭风电发展顺利进行的秘诀。乌拉圭推出的能源政策是乌拉圭风电发展的奠基石，清晰的战略和目标为乌拉圭风电的发展指明了方向。
3其他方面
环保问题
相对于火电，大力发展风电有助于乌拉圭温室气体减排目标的实现。但是乌拉圭在实现风电稳健发展的道路上，还将面临一个巨大的挑战——即如何避免风电建设和设备投运之后对周边环境、居民区带来的影响。针对风电开发所引起的这类环保问题，乌拉圭政府已经借鉴其他国家的先进经验，针对噪音、对植被和鸟类的保护等采取了相关措施。
国产化率
乌拉圭的能源政策涵盖了方方面面，经济和技术发展的方向指引是能源政策中的主要关注点，但是对当地相关产业的拉动力也是其中的一个考虑范畴。乌拉圭能源政策中的一个重要任务就是要转变当地企业的角色，化被动为主动，降低设备进口依赖，尤其是对注重以技术为核心的相关供应链中的企业。通过法令，乌拉圭要求当地企业要加强自主研发能力，同时将国产化率的目标设定在20% ，要求当地企业可以给乌拉圭的能源发展提供积极的工业和服务支持。根据乌拉圭最新制定的目标，到2015 年结束，乌拉圭的国产化率将要达到30% 。
图4 风电产品、设备运输现场
物流
根据乌拉圭能源政策的目标规划，未来将有越来越多的风电项目得到核准，这对乌拉圭的产业链供应提出了很大的难题，风电产业链上的各个环节，包括叶片、机舱、塔筒等大型物品的流通，都需要确保从进仓、运输到最终投运的顺利完成。为此，乌拉圭政府下令于2016 年前解决大型设备的顺利流通问题，避免货物的积压和供应不及时，目前三分之一的相关工作已经顺利完成。