2013年风能市场没有明显活跃火爆的表现,但全国风电项目布局得到优化,“三北”好转的弃风限电情况,中东部和南部地区风电加快发展,补贴提高,风电设备制造业显现复苏迹象;整机不断优化,开发企业盈利情况普遍好转,产业链各环节都在经历变革,这一切在潜移默化中为未来的产业经济增长做着铺垫。而2月第四批风电核准计划的发布,更是无疑为国内一度陷入低述的设备制造市场注入了新的动力。无论是从市场方面得到的反馈还是政策方面国家有关部门对风电产业的扶持力度都可以看出,经过了一段低迷和调整的时期,风电设备行业正在迎来又一轮大发展的机遇,前景一片光明。
1.2013年行业复苏态势初现
2014年1月13日召开的全国能源工作会议,提出2014年风电发展目标为1800万千瓦,明确了风电增长水平。
2013年,国家能源局采取了一系列政策措施,推动产业持续健康发展。
制定了新的能源发展战略,明确了风电发展的指导思想和战略目标,加快风电行业管理职能转变、简政放权,加强风电产业监测和评价体系建设,有序推进风电基地建设,采取有针对性的措施解决弃风限电问题,使风电产业继续保持了平稳较快发展势头。
2013年,全国新增风电并网容量1449万千瓦,累计并网容量7716万千瓦,同比增长23%;年发电量1349亿千瓦时,同比增长34%;风电利用小时数达到2074小时,同比提高184小时;平均弃风率11%,比2012年降低6个百分点;全国新增核准容量3069万千瓦,累计核准容量1.37亿千瓦,累计在建容量6023万千瓦。
2013年,全国风电项目布局得到优化,“三北”地区弃风限电情况明显好转,中东部和南部地区风电加快发展,补贴力度进一步提高,风电设备制造业加快复苏,出口风电机组338台、总容量65万千瓦,出口国家扩展到美国、意大利、澳大利亚等21个国家和地区。
国家能源局表示2014年将进一步优化风电开发布局,积极推动海上风电开发建设,结合大气污染防治工作,加快推动清洁能源替代,有序推进承德风电基地二期项目、乌兰察布和锡林郭勒风电基地规划,利用哈密—郑州±800千伏输电线路开展“风火打捆”输电示范研究,积累风电消纳示范运行经验,对拟规划建设的12条大气污染防治输电通道开展风电消纳论证,努力促进风电产业持续健康发展。预计到2014年底,全国风电并网装机容量超过9000万千瓦,年发电量达到1750亿千瓦时。
2013年,全国新增风电并网容量1449万千瓦,累计并网容量7716万千瓦,同比增长23%;年发电量1349亿千瓦时,同比增长34%;风电利用小时数达到2074小时,同比提高184小时;平均弃风率11%,比2012年降低6个百分点;全国新增核准容量3069万千瓦,累计核准容量1.37亿千瓦,累计在建容量6023万千瓦。
2.产业升级频现曙光
根据中电联的统计,2013年风电设备利用小时达到2080小时,为2008年以来的年度最高水平,同比提高151小时,风电设备利用率连续两年提高。种种迹象显示,风电产业正在走出谷底,风电也成为了继火电、水电之后中国的第三大能源。
在过去一年中,过剩产能的挤出、补贴及时下发、三北地区特高压线路逐步建成和电网对上网配合度提升带来的并网条件改善,使风电运营商扭亏为盈,盈利有所改善。
2月,国家能源局印发“十二五”第四批风电项目计划是这段时间风能产业迎来的最大利好,列入“十二五”第四批风电核准计划的项目总装机容量为2760万千瓦。
至此,“十二五”以来拟核准的风电项目规模累计已超过1亿千瓦,今明两年国内风电装机步伐将加快,对于设备制造商来说将迎来更多订单。通过第四批风电核准计划的分布也可以看出,国家能源主管部门更加尊重产业发展实际,保证风电产业理性布局。
2013年全年风电公开招标项目的价格已开始由2011年历史低位的3600元/千瓦增长至3900元/千瓦左右。整机产商中金风科技2013年度实现营业收入123亿元,同比增长8.69%;湘电股份2013年三季报归属于上市公司股东的净利润为1659万元,同比增长221.42%。
2013年财政部从可再生能源基金中先垫支风电价差补贴,缩短了开发商从销售风电到获得补贴的时间。更合理和深化的可再生能源配额管理办法也将出台,对发电企业、电网公司和各省中的可再生能源比例提出明确配额,四类地区消纳比例分别为:10%~15%、8%、4%和2%。该政策一旦出炉,将助推更多风电项目建设。
目前,国家能源局2014年工作会议中心计划的12条输电通道中,有8条特高压线路方案已经通过第三方评估,数个特高压通道如若开建将有效解决风电并网难问题。
无疑,从2014年开始,风能产业发展将进入一个新的阶段,这其中即将要摆在行业面前的问题和困惑也值得关注,最突出的就是对于风电上网电价的下调。
3.风电电价调整带来困惑
无疑,从2014年开始,风能产业发展将进入一个新的阶段,这其中即将要摆在行业面前的问题和困惑也值得关注,最突出的就是对于风电上网电价的下调。
在3月5日召开的十二届全国人大二次会议上,国务院总理李克强在政府工作报告中明确提出:推动能源生产和消费方式变革,提高非化石能源发电比重,发展智能电网和分布式能源,鼓励发展风能、太阳能。同日,国家发展改革委在《关于2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告》中提出,将“适时调整风电上网电价”作为2014年的主要任务之一。
风电电价下调已经不只是传闻,在过去的两年中,国家发改委均数次对风电上网电价进行评估,并召集相关风电企业召开座谈会,考虑下调风电上网电价的时机是否成熟。
由于可再生能源电价附加资金的巨大缺口和风电行业技术进步、风电机组设备价格明显下降,国家发改委酝酿调低风电电价的动作也逐渐临近。
对于管理部门来说,调低风电电价属于政策管理方面的调控措施,理论上是视行业发展情况而变动的政策手段。但是从市场实际上来看,这无疑是对风电行业的发展增加了巨大的压力,整个行业如同脱离了保障并面临冲击。
一家风电企业负责人对媒体算了一笔账:以一个5万千瓦的风电场为例,如果该风电场平均利用小时数为2000小时,其年发电量则为1亿千瓦时。假定全国风电上网电价每度下调5分,那么该风电场因电价政策变化而损失的收益为500万元。与此同时,风电场的征地成本、施工及项目管理成本、融资利率均大幅上升。对于风电场经营者来说,经营风电场的收益将微乎其微。
如果不能保证盈利空间,甚至亏损,会极大挫伤企业投资开发风电的积极性,对产业发展造成阻滞。
目前来看,风电比常规能源在价格上面存在劣势,如果完全由市场来决定风电电价,在竞争中将一败涂地。因此需要一段很长的时间来缩短和常规能源之间的差距。真正掌握市场竞争力,首先就必须体现在价格上。调整风电电价以适应市场需求将是不可避免的,未来如何应对电价调整带来的震荡影响,保证行业资金流正常运转都需要国家有关部门审慎做出决定,建设合理的风电价格体系,给企业以合理的利润空间,促进行业健康发展。