能见APP讯：10月18日，2016年北京国际风能大会暨展览会开幕式在国家会议中心召开。国家能源局新能源与可再生能源司副处长李鹏在会上做了“‘十三五’风电产业规划核心内容解读”主旨发言，他表示“十三五”的发展思路是整个风电乃至新能源产业发展不再以规模为导向，不再只注重新建规模；风电成本还要在现在电价基础上在下降20%到25%，时间窗口只有5-10年。
以下为发言全文：
李鹏：各位来宾，女士们，先生们大家下午好！很高兴又与大家在这里见面了，反正每年按照惯例基本上领导在这里鼓鼓劲，我泼点冷水。其中中国风电装机到1.29亿，目前突破1.4亿千瓦，但是面临的各类问题也日益突出，所以我们在编制“十三五”规划过程中，既对过去风电发展经验进行总结也对解决措施进行深入研究。相对于十二五来说，“十三五”的风电发展已经进入新的阶段，我们认为风电整体已经从可有可无补充能源发展到替代能源阶段。随着风电开发成本不断下降，风电已经开始在能源消费结构中扮演日益重要的角色，所以在“十三五”规划编制上我们也有一些新的挑战，主要体现以下几个方面。
首先“十三五”我们有一个非常重大的思路，就是整个风电乃至新能源产业发展不在以规模为导向，不再只注重新建规模，更要重视有一句话不光重视千瓦还要重视千瓦时，特别是就近和就地的利用，随着风电并网增加，2015年风电在丹麦、西班牙、德国电力消费分别达到42%、19%和13%，风电在未来电力系统中将扮演更加重要的角色，美国提出到2030年电力供应20%由风电提供，德国丹麦等国实现2035年，风电占电力消费比重达到80%，我国虽然装机增长迅猛，风电利用上刚刚起步，到去年年底风电占我国发电量必须刚刚超过3%，这个成绩来之不易，未来不能突破5%，突破10%占全部发电量20%到30%左右，整个风电产业就无法摆脱外部非议的花瓶角色。这些年极大拓展风电开发区域，风电可开发量足以满足能源转型需求和支撑可持续发展。关键怎么能够有效用起来，我们为了严格落实党中央国务院提出到2020年非化石能源达到15%的目标经过认真研究和测算，除了明确风电整体发展目标之外，根据可再生能源法要求提出到2020年非水可再生能源达到9%，其中风电达到6%到7%左右，这是一个跟产业装机同等重要的指标，它是我国能源转型重要参考指标，我们也会逐年统计发布非水可再生能源指标，以此检测可再生能源利用情况，今后还要继续深入研究，明确各市场主体和各省区市在可再生能源生产和开发利用责任，形成倒逼机制，利用可再生能源积极性。与此同时在可再生能源规划和风电规划中都增加一大块非常重要内容，积极推动新能源电力达到较高比例示范区，微电网局域电网，使得局部地区清洁能源占比达到较高的比例，可再生能源利用形式多样化。管理上也会落实简政放权要求，只要有地方和企业愿意尝试我们都积极支持，同时我们也会部署跟踪一批有典型意义的试点项目，为更大范围内可再生能源高比例应用积累有效技术和经验，这个是我们“十三五”工作的重中之重。
第二个非常重要的思路就是成本下降和补贴退坡贯穿“十三五”发展的重要任务。这几年尤其今年以来光伏发电成本下降非常快，跟光伏比起来由于各种原因风电成本下降速度相对比较慢的，我多次说过除了非化石能源替代化石能源以外，新能源本身也是有很强的替代效应，风电光伏发电光热发电未来谁的成本下降快谁就在能源转型中扮演更加重要的角色，就能占有更多的市场份额行业就能有更好的发展，我们可以出台非常有保护性的措施让在座的开发企业也好，设备企业也好都过的很舒服，代价就是规模迅速萎缩迅速消亡，全世界没有任何一个行业靠补贴能起来的，衷心希望在座各位想一想未来风电怎么能够进一步降低成本尽快实现不补贴。风电成本还要在现在电价基础上在下降20%到25%，这是一个必须完成的硬任务，而且这个时间窗口可能只有5年，最多也不会超过十年，如果做不到这个行业就会很危险，因为我们很难相信一个背负着巨额补贴的行业可以成为全国全世界电力供应主要来源，为了加快补贴的退出我们最近也在深入研究国际上比较普遍采用的可再生能源发电配额考核和绿色证书交易制度，现在还在广泛征求意见和研发阶段。对相关政策想法也有一些分析，我们也会在集思广益基础上提出更加切实有效符合我国实际和市场化原则的政策体系，也希望大家都给我们建设意见和建议，但是必须说明的一点就是目前我国可再生能源补贴资金来源于消费电价可再生能源附加，实际上由全社会共同承担，煤电发电电源实际没有承担任何的经济成本，但是从长远来看随着我国签署关于气侯变化《巴黎协定》以及国内碳交易建立完善，目前这个局面很难长期维持下去，化石能源燃烧除了承担污染物减排以外，承担碳排放经济责任将会是必然的趋势。
第三就是我们要建立一个相关的规划的落实的机制。规划的落地比编制规划本身更加重要，所以我们这一次也有一些思路的调整，一方面在规划目标方面，对于风电利于比较好不存在弃风限电，鼓励各省建立更高的发展目标，对于弃风限电严重的省份希望“十三五”时期以解决存量风电项目消纳为主，在弃风限电有效解决之前，适当把握节奏不要急于扩大风电建设规模，通过深化体制改革尽快解决风电的消纳问题。今年年初我们根据可再生能源法要求，将2020年非水可再生能源目标做了分解，前不久我们统计发布2015年可再生能源开发利用情况，舆论都比较关注，从数据上看有的省与目标差距比较大，特别中东部南方省份能源消费比较大，实现能源转型必须依靠新能源，毕竟消纳空间大发展也大，不管对本地也好，全国都有好处。另一步针对风电产业发展陆续建立完善的指标体系，不能不再对具体项目进行管理，整体的开发建设和运行情况必须掌握的，2013年到现在基本建立全产业链指标建设体系，并在此基础上建立风电预警机制，将风电运行情况和滚动落实跟预警机制挂起勾来，以保障整个产业的持续健康发展。
最后是海上风电发展，海上风电因为现实原因在整个十二五时期发展比预期要慢，通过技术实践积累一些经验，摸清资源情况，初步建立行业标准，为下一步规模化发展建立比较好的基础。海上风电进一步为海上风电创造良好的市场条件，必须说明的一点就是我们绝不催促海上风电产业，希望整个行业积极稳妥发展，提出到2020年确保并网500万千瓦，海上风电不光是建设成本比较高，一旦出了问题维护的成本还是比较可怕的，特别一旦出现批量事故企业将付出巨大的代价，国外一些国家和装备制造企业在海上风电也有惨痛的教训，这个规划目标是实际的数字，“十三五”海上风电还是保持稳定积极稳妥推进，这里头需要说明一点积极要完善海上风电发展措施，确保海上支持力度不降低，同时积极为企业开展建设提供便利条件，特别进一步推动简政放权不再编制建设方案了，凡是完成规划，在规划海域项目只要愿意干我们都支持，存在矛盾我们能够协调都会积极协调，另外一方面就是我们仍然不会急于求成，一些需要做的基础工作一定要做扎实，包括整机制造，该做的一定要做深做透，不断总结经验基础上逐步推动全产业链进步和成本下降，我们需要的是一个健康稳健的海上风电产业，绝不是跨越式发展留下诸多隐患的海上风电企业。风能大会这已经是第九个年头，我们取得显著成绩也面来很多问题，未来是能源转型关键时期，风电产业能不能在能源生产和消费体系中间站稳脚跟，有赖于在座各位不懈努力，从目前一些国家的实践还有中央关于能源发展和决策部署上来说我对这一天到来充满信心，谢谢大家。
