2010年10月，我国第一批海上风电特许权项目招标结果正式出炉。当时，有分析人士认为，此次招标预示着我国海上风电开始进入规模开发阶段，相关行业企业将步入发展的快车道。
2012年7月，探访位于江苏盐城的东台、大丰两个首批项目所在地，却被告知项目至今尚未正式开工，原定的项目选址，目前仍是一片滩涂。而滨海、射阳两地项目的现状也是没有实质性进展。
当初深受各方关注，被认为将成为风电发展新亮点的项目，后续进展为何如此缓慢？有业内人士表示，管理部门过多造成审批流程复杂、先期规划相互冲突等因素，直接造成了项目的命运多舛。
而能源经济专家、厦门大学中国能源经济中心主任林伯强在接受采访时表示，成本问题也是导致我国海上风电项目中标项目虽不少，但实际建设进度缓慢的重要原因。
审批手续繁琐中标两年尚未开工
首轮国家海上风电特许权项目招标于2010年正式启动，四个项目分别位于江苏省盐城市下辖的滨海、射阳、东台、大丰四地。竞标历时五个月，20余家投标人参与其中，最终由大唐新能源[1.05 0.00%]股份有限公司(01798，HK)、中国电力[1.99 0.00%]联合体、山东鲁能集团有限公司、龙源电力[5.02 -1.18%]集团股份有限公司(00916，HK，以下简称龙源电力)四家分别以每千瓦时0.62元～0.74元的价格中标。
从一家当时一同中标的负责风电机组设备生产的企业了解到，由于当初绑定的项目建设方尚未给出进一步关于项目的规划，故相关设备目前都还尚未正式投入生产，“现在要看他们(中标建设方)在发改委那边审批的情况”。
大丰市发改委副主任吴光辉在接受采访时表示，大丰当地由龙源电力中标的海上风电国家特许权项目最快可能在今年8月通过审批，“项目相关的审批手续已经都报到了国家发改委，必须拿到核准手续，才能正式开工”，“应该说一百步已经走完九十步了”。
当被问及为什么2010年中标的项目直到现在还未通过审批时，吴光辉表示，由于海上风电牵涉到的利益主体和涉及的部门比较多，所以影响了项目的审批进程。他介绍，除海洋局、海事局外；由于最初风电场的选址处于自然保护区内，需要听取环保部门的意见进行调整；生产电力的输送需要和国家电网协调；此外，还牵涉到滩涂围垦的相关国家规划，“(各部门的)规划不太一致，造成了手续的繁琐”。即使8月能够通过发改委审核，还需要在当地海洋相关主管部门办理施工许可证，所以乐观估计，大概要到今年年底才能真正开始动工。
